专家点评

改革值得鼓励但需配套措施

对于出租车公司制和个体司机制度的优劣和适用环境，一直以来各路专家学者的看法也并不一致。

由行政政策强推出租车公司制、歧视限制个体司机，对于过去这一做法，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部课题组也在一篇专题报告里进行了详细分析。

报告说，在出租汽车数量达到一定规模以后，实行“政府———司机”管理模式，意味着政府监管部门要直接面对成千上万的个体出租汽车司机。由于对出租汽车的监管是一种日常性的监管，显然这种管理模式将极大地增加政府部门的监管难度和监管成本。实行公司化经营具有管理上的规模效应，相对于政府面对若干相互独立的个体出租汽车，具有“以一代十”的管理效果，因此也是一种更加经济有效的管理模式。

不过，对于这一分析，曾经深入研究过中外出租车行业组织模式的中国政法大学副教授王军并不完全赞同。

经过调查，他发现司机个体经营出租车以及出租车企业小型化在国际上非常普遍，而国内这种一味鼓励出租车公司、歧视限制个体司机的做法，尽管带来了一定的监管便利，但其在理论上和实践上的弊病同样无法避免。

王军认为，由于出租车公司在管理时普遍采取司机承包制的做法，公司内部的管理非常松散，司机名为公司员工，实为单独核算的经济单位，如果法律不要求公司对出租车的违规行为承担连带责任，一部分公司在收取数额固定的租金或承包金之后，便没有足够的激励去加强司机服务质量管理，司机拒载议价行为因此难以杜绝。

同时，政府限制个体司机和小型出租车企业而扶持大公司的做法，反而会阻碍个体和小型经营者进入市场，降低出租车服务市场的竞争性，而这么做的另一个后果就是，由于无法或难以开办个体企业，出租车司机群体的就业出路就仅限于为公司打工，导致司机在与出租车公司的缔约关系中处于绝对的劣势，以上几点在国内许多城市的出租车行业都能够找到印证。

“不过，出租车个体司机制度要在全国大规模推广暂时也不太可能，”他对南都记者表示，建议在一些城市开展试点，既有公司制，也允许个体制存在，还可以允许司机搞股份合作制，让不同的组织形式展开竞争，但这么做要有配套措施，要严禁个体司机将指标对外转包，否则政府可以强行收回指标。

在国家发改委综合运输研究所城市交通中心主任程世东看来，出租车公司制和个体制各有利弊，关键要看各地的实际情况。采取公司制的地方，一定要注意司机承包额的制定过程公开公平，需要双方进行合理协商，同时更要避免各大公司抱团取暖排斥竞争的问题，而采取司机个体制的地方则必须规定个体经营者自己必须要劳动，不能当二老板，“过去实际很多人有了车后不开，租给别人开，在这种情况下个体制出现的问题比公司制还要糟糕。”

他山之石

的士服务好的城市普遍放开行业准入

和境内强行推进出租车公司相比，境外地区的经营模式则形式繁多。

南都记者查阅到台湾交通部门统计公布的出租车行业报告显示，2016年全岛的行业组织形式里出租车公司只占54%，个人车主占31%，运输合作社占14.7%。这里的运输合作社，本质上就是本文开头提到的西安众泰出租车公司的组织形式：由一批驾驶人共同组成，社员自行经营管理，车辆产权为社员共有，社员离开后，空出的车额在3个月期限内由新社员递补，逾期即注销，牌照无法交易，司机在合作社里既是员工，也是老板。

香港也是如此。据香港的士行业议会主席熊永达在一篇行业分析报告中介绍，2016年全香港18163部的士，有约一半是由个人拥有的，有很多是车主兼司机。从事的士行业的约10000个投资者，有许多是退休人士投资，每月赚少许回报。40000多个从业员，加起来就是50000多个。

中国出租车协会网站的资料显示，美国出租汽车运营主体分为个人车主和公司车队两种，所谓个人车主指那些只拥有一辆出租车的人，纽约的个人车主比例达到40%。公司是指那些拥有至少两辆出租车的运营者，拥有至少25辆车的公司被称为“车队”，车队的车辆必须每周运营7天，每天运营24小时。

出租车服务质量常年排列全球前五的伦敦和东京，更是一直都对出租车司机买车自己开的做法敞开大门。

同样是中国出租车协会网站的资料，2012年东京有出租车5万辆，其中法人企业出租车近4万辆，个体出租车1万多辆。根据日本相关规定，为了乘客安全，个人若想开出租车必须拥有出租车或巴士驾驶经验10年以上，且在自己希望运营的区域内拥有5年以上驾驶经验，并且5年无事故3年无违章。如果申请人未满35岁，无违章、无事故记录则需持续10年。除了经验丰富，个人申请从事出租车行业还需经过近乎苛刻的考试，且每月都必须向地方运输管理机构出具运营和收支报告，车上的计价器每年还须接受检查并进行密封处理，严防个人动手脚。

已经成为伦敦城市名片的2.2万多辆“黑色出租车”中，超过2/3的车辆由司机个人拥有并运营的。黑色出租车司机的从业资格考试被称为全球最难：除了要对伦敦市区大街小巷熟记在心，还要通过驾驶、仪容、安全等考试，并且在10年内不能有犯罪记录，整个考试(不含培训)费用大约1000英镑，通常司机的备考时间长达3至4年。

采写：南都记者魏凯卜羽勤